今天是

张子旗局长在全局2012年工作会议上对全年工作的部署

    2013-06-20

2012年是国家邮政局确定的“落实执行年”,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们将喜迎党的“十八”大胜利召开。因此,我们必须准确把握邮政业发展形势,不断适应新变化,加大工作落实执行力度,坚定信心,真抓实干,不断开创我区邮政业科学发展新局面。

2012年工作的总体思路是:按照国家邮政局和自治区党委政府的工作部署,以深入贯彻《中华人民共和国邮政法》和国家《邮政业发展“十二五”规划》为主线,以宣贯落实《内蒙古自治区邮政条例》和《内蒙古自治区邮政业发展“十二五”规划》为重点,以贯彻落实国务院《意见》精神为突破口,着力加强邮政基础设施特别是农村牧区邮政基础设施建设,继续强化邮政普遍服务保障,扶持快递业规模化发展,进一步加强依法行政工作,大力推进行业文化建设,努力加强干部队伍和行业人才队伍建设,保持全区邮政行业平稳较快发展。

(一)全面贯彻实施《内蒙古自治区邮政条例》和《内蒙古自治区邮政业发展“十二五”规划》,努力保持行业平稳较快发展态势

    紧紧把握发展机遇,坚持以促进全区邮政行业发展为第一要务,加快转变发展方式,大力优化发展环境。以促进整体工作为着眼点,将法规和规划的宣贯实施融入全局重点工作,有机结合,互为补充,相互促进,形成工作合力。

1、着力加强《内蒙古自治区邮政条例》宣贯实施。进一步加强对宣贯工作的组织领导,建立切实可行的科学工作机制。加强政企互动,增强宣贯效果,在行业内形成浓厚氛围。研究制定与《内蒙古自治区邮政条例》相配套的措施办法,确保《内蒙古自治区邮政条例》有效实施。继续与自治区党委政府及相关部门加强联系,深化合作,重点协调落实普遍服务保障、快递车辆通行停靠以及邮政企业及其分支机构工商执照登记年检等难点问题。积极协调有关部门做好法规释义工作。

2、确保《内蒙古自治区邮政业发展“十二五”规划》落地实施。进一步加强宣传引导,以促进规划落地实施为落脚点,重点在健全邮政普遍服务保障机制、扶持快递业规模化发展、提升监管能力等方面有所突破,充分发挥规划引领行业发展的作用。

3、大力优化行业发展环境。以邮政服务列入国家基本公共服务范畴和邮政业纳入国家鼓励发展产业目录为契机,进一步协调有关部门,完善行业发展政策,重点研究解决行业发展政策瓶颈。以贯彻实施《内蒙古自治区邮政条例》为契机,继续推动各级地方政府制定出台支持邮政企业提供邮政普遍服务的政策措施,研究解决快递车辆通行中存在的实际问题。结合国家营业税改征增值税试点工作进展,研究争取邮政业相关扶持政策。

4、积极推动行业转型升级。把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向,引导企业着力优化市场主体结构、业务结构、网络结构和区域发展结构。引导企业根据市场需求完善基础网络,整合网络资源,不断提高运行效率和效益。推动企业体制机制创新,加速向现代邮政业转变。支持速递物流加快改制上市步伐。引导快递企业健全完善体制机制,转变经营模式,创新经营方式,由粗放经营向集约经营转变。

(二)着力健全邮政普遍服务保障机制,突出强化邮政普遍服务保障

紧紧围绕建立健全“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系这个中心,坚持保基本,强基础,建机制,坚持保障与监督并举,努力提升邮政普遍服务质量和水平。

1、加快打造邮政综合服务平台。着力完善邮政局所业务功能,进一步提高法定邮政普遍服务业务开办率。支持邮政企业发展金融、保险和公共事务代理代办业务。进一步推动农村牧区邮政物流发展。积极推动村邮站与村级公共服务平台有机结合,加快村邮站建设步伐。

2、健全完善邮政普遍服务保障机制。以自治区贯彻落实国务院《意见》为契机,积极组织开展全区邮政普遍服务现状调研,有针对性地争取自治区政府出台支持邮政普遍服务的具体意见。探索建立地方邮政普遍服务保障机制,加大地方政府对邮政普遍服务的支持力度。努力推动将邮政基础设施建设纳入地方城乡规划,重点协调解决城市邮政设施的配套建设问题。

3、以“五大工程”为突破口,着力加强邮政基础设施建设。一要做好乡乡设所工程。积极配合自治区发展改革委做好相关组织协调工作,加强监督检查,实时掌握项目进展情况,及时研究解决项目建设中存在的实际问题,年底前全面完成146个空白乡镇邮政局所补建工作。二要推进村村建站工程。协调自治区新闻出版局以“草原书屋”为平台搭建村邮站。继续协调争取村邮站建设资金支持。探索建立健全村邮站长效运营机制,支持引导企业扩展村邮站服务功能,提升村邮站服务水平。三要推进户户设箱工程。认真贯彻执行《住宅信报箱工程技术规范》、《住宅信报箱建设标准》、《住宅信报箱图集》等标准规范,确保信报箱建设与住宅工程同步设计、同步施工、同步验收,稳步提高全区信报箱安装率。推动政府在旧城改造、民生工程建设中逐步解决存量楼房信报箱安装问题。四要推进城乡局所改造工程。推动邮政企业解决好城乡邮政局所标准化、电子化改造过程中和改造后出现的问题。配合自治区党委做好国家秘密载体“一点三线”建设。推动邮政企业实施机要网点安全标准化改造和信息系统建设工程,提升机要通信保密安全防范和服务能力。五要推进邮政服务进社区工程。协调出台邮政服务进社区的具体政策。积极协调解决场地等具体问题。

4、强化邮政普遍服务监督检查。依法全面加强政府监管、企业自律和社会监督。认真做好撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务两项行政审批和新设邮政局所备案。组织开展贯彻《中华人民共和邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》、信报箱设置和机要通信保密安全与关键制度落实情况的专项检查。加强党报党刊发行监督管理。完成区内邮件时限测试数据汇总分析和满意度测评。坚持和完善监管报告制度。继续加强邮票发行监管。

5、扎实做好社会监督工作。继续完善社会监督工作机制。加大监督员培训力度,提高监督员素质。努力实现旗县社会监督全覆盖。推动邮政企业加强企业自律,不断提高邮政普遍服务质量和水平。

(三)努力加快转型升级步伐,进一步扶持快递业规模化发展

以贯彻落实国务院《意见》和《内蒙古自治区邮政条例》为契机,以“发展上规模、服务上水平、管理上层次、能力上等级”为核心,坚持服务与规范并重,坚持抓落实、促规范,切实加快快递企业转型升级步伐,进一步扶持快递业规模化发展。

1、进一步加强能力建设。高度重视,统筹安排,多管齐下,下大力气提升快递服务能力,切实缓解供需矛盾,满足经济社会发展和人民生活需要。推动将快递园区和快件处理中心建设纳入自治区地方规划,积极协调争取相关扶持政策。积极推动建设航空快件绿色通道。支持和鼓励企业打造区域自主快递运递网络。引导快递企业在重点地区建立中转站,加强揽投能力建设,提升快件处理能力。引导快递企业逐步在重点城市设立快件配送点,延伸快件配送覆盖范围。引导企业规范提升服务标准,努力解决超区不配送等热点问题。

2、进一步推进服务升级。落实好《快递服务标准》。继续做好快递服务满意度调查和时限测试。继续完善以“公众满意度、时限准时率、用户申诉率”三项指标为核心的快递服务评价体系。积极推进快递诚信体系建设。认真落实《快递业务操作指导规范》等制度。

3、进一步促进快递企业做大做强。认真实施《国家邮政局关于快递企业兼并重组的指导意见》,积极引导企业加快兼并重组步伐。扶持企业优化网络布局,转变发展方式,增强企业实力,壮大企业规模,提高发展质量和效益。稳步推进快递企业分等分级评定,加快培养快递骨干企业。严格落实《快递行业特许经营(加盟)合同(示范文本)》,规范企业加盟行为。

4、进一步规范市场秩序。严格标准,注重质量,加强审核,依法做好经营许可常态化管理。加大执法检查力度,依法查处扰乱市场经营秩序、侵犯消费者合法权益以及未经许可经营快递业务、超业务范围、超地域范围经营快递业务等违法行为,着力解决积压延误、丢失损毁、投诉赔偿难等重点问题。依法实施企业年度报告制度和邮政业统计报告制度。充分发挥申诉中心作用,积极协调解决服务申诉,切实维护消费者合法权益。做好修订后《快递市场管理办法》、《集邮市场管理办法》的宣贯实施。加强邮政用品用具监管。

5、进一步强化安全监管。着力完善邮政业安全监管工作配套制度和寄递渠道安全保障机制。认真做好寄递渠道反恐、禁毒、“扫黄打非”等重点工作。严格执行《邮政行业安全监督管理办法》和《邮政行业安全操作规范》,落实安全生产责任,加强隐患排查治理,重点加强对企业执行收寄验视制度情况的监督检查。组织开展安全生产检查,加强行业安全生产监管。健全完善《内蒙古邮政业突发事件应急预案》,深入推进行业应急预案体系建设。组织开展应急安全培训,提高应急管理和处置能力。落实维护社会稳定责任制。做好各类大型活动寄递渠道安全保障工作。逐步建立市场监管信息平台,不断增强安全监管能力。

6、进一步做好旺季服务保障工作。建立健全快递业务旺季服务保障应急机制,提高旺季服务应变能力。认真执行旺季服务应急标准,力争做到旺季服务保障工作规范化、标准化、制度化。认真落实旺季服务保障工作方案,全面加强行业运行监控。进一步加大对企业的指导、协调、监督和服务力度,督促企业加强组织管理,合理调配资源,提高服务能力。

(四)突出加强法制政府建设,着力提升依法行政能力

建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系,全面推进依法行政,提升依法行政能力。

1、进一步加强行业普法工作。以“六五”普法为契机,加强行业普法工作。高度重视,广泛宣传,提高全行业贯彻落实邮政业法律法规的紧迫感和责任感。引导和帮助企业认真学习《中华人民共和国邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》等法律法规规章标准,努力营造全行业学法、懂法、守法的氛围。采取举办学习班、专题讲座、知识竞赛等灵活多样的形式广泛宣传邮政业法律法规,使全行业员工对邮政业各项法律法规做到熟知于心,付之于行,进一步提高全行业从业人员的法律意识,使邮政业法律法规在行业内深入人心。

2、全面提升邮政管理干部依法行政能力。加强宏观指导和协调,完善行政执法机制和信息通报制度。深入开展依法行政研究和案例研究。加强案卷管理。加强规范执法工作。要在优化服务、强化监管方面下功夫,坚持严格执法、规范执法、公开执法、文明执法,把执法和服务相结合,促进行业发展。要以“六五”普法为契机,结合典型案例,突出针对性和实效性,分层次、有重点地开展培训,全面增强全区邮政管理干部依法行政意识,提高依法行政能力。政策法规部门要将工作重心前移,加强对基层执法部门的工作指导。要进一步加强横向纵向交流和沟通,共同研究提高。 

3、着力加强法制基础工作。建立健全行政执法责任制,规范行政执法程序和规则。严格依照法定权限和程序开展邮政普遍服务和邮政市场监管以及行业管理活动。做到既不失职,又不越权,既要保护公民和法人的合法权益,又要提高行政效率,保证邮政管理工作在法制轨道上高效运行。加强执法行为监督检查,强化执法监督。研究修订规范性文件管理办法,严格开展合法性审查,完善规范性文件发布机制。推进行政执法责任制和评议考核制度。组织开展执法案件评查。做好行政许可档案清理规范和建档工作。深入开展“六五”普法工作。

4、努力提升支撑服务能力。新闻宣传工作要继续围绕中心,努力提升《内蒙古邮政监管信息》办刊水平,强化对内对外宣传。申诉受理中心要认真贯彻落实相关制度规范,加强申诉全过程管理,提高申诉处理效率和质量。职业技能鉴定中心要不断健全完善职鉴工作组织、培训和鉴定工作机制,积极稳妥做好2012年全区快递业务员职鉴考试实施工作。快递协会要围绕扶持快递业规模化发展,进一步发挥服务、协调、自律作用,做好等级评定等重点工作。

(五)全力推进行业文化建设,加强党建和机关基础工作,大力推进队伍建设

按照“诚信、规范、责任、共享”的行业价值理念要求,加强全区邮政行业文化建设。围绕“提升服务,提高效能,促进邮政业科学发展”,全面履行政府职能,加强服务型政府建设。夯实基础管理。深入推进党建和党风廉政建设。

1、大力推进行业文化建设。深入贯彻落实十七届六中全会精神,按照国家邮政局要求,大力加强行业文化建设,使社会主义核心价值融入行业日常教育培训、精神文明建设和党的建设,坚持用社会主义核心价值体系引领行业发展。加强对行业文化建设工作的组织领导,深入研究行业文化建设的新情况新特点,及时研究解决重大问题。加强和改进行业思想政治工作,加强舆论宣传,不断增强行业文化建设的主动权。健全行业文化建设工作机制。加强职业道德和行风建设。加强行业文化宣传队伍和能力建设,大力提高全行业文化素质。

2、努力加强干部队伍建设和行业人才队伍建设。着力推进干部队伍建设科学化、制度化和现代化,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、社会满意的邮政管理干部队伍。加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先标准和公开、公平、公正原则,拓宽选人用人视野,完善干部选拔方式。研究加强后备干部队伍建设。认真落实“一报告两评议”制度。继续加强干部教育培训,努力提高干部队伍能力素质。加强人事管理,做好新录用公务员招录相关工作。进一步加强行业人才队伍建设。积极开展行业人才资源状况调研。研究制定全区人才队伍培养规划。组织开展快递企业专业技术资格评审。继续深入推动校企合作,加快快递人才队伍培养步伐。整合资源开展快递服务管理人员和专业技术人员的继续教育项目。加强退休干部工作。

3、进一步加强基础管理。认真贯彻实施《邮政行业统计管理办法》,加强行业统计,规范统计行为,提高数据质量。加强财务管理,按照“保全局、保重点、保能力”的要求强化预算全过程管理,加大项目资金分解和督查力度,规范项目资金使用,努力提高预算资金使用效益。认真做好公务卡管理实施工作。切实加强国有资产管理,积极稳妥做好局办公场所拆迁改造工作。进一步规范罚没收入等非税收入管理。继续加强机关基础管理,健全完善机关工作制度。推进信访、档案和安全保密等基础管理。配合做好信息化二期建设。进一步加强局机关网站管理。

4、切实改进工作作风。积极探索增强政府执行力的措施办法,在“严、实、快、新”四个方面下功夫,见成效。一要着眼于“严”,坚持标准,严格要求。二要着眼于“实”,坚持脚踏实地,树立实干作风。 三要着眼于“快”,坚持只争朝夕,提高工作效率。四要着眼于“新”,坚持开拓创新,改进工作方法。要将2012年各项工作目标横向纵向进行分解,明确阶段进度。各责任部门要细化工作措施,健全工作机制。全局各部门要增强工作合力,积极协调配合,务求取得实效,保质保量完成2012年确定的各项工作任务。有针对性地开展调查研究。将区内调研与区外调研、定期调研与动态调研有机结合,加大基层调研指导力度,建立健全调查研究长效机制。重视调研分析总结,建立情况通报制度,强化调研成果转化吸收。

5、加强党建和党风廉政建设。继续推进学习型党组织建设,扎实开展“创先争优”活动。深入贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》,丰富党建工作内涵,增强党组织活力。加强快递企业党组织建设,在条件成熟的快递企业按照党章规定建立党的基层组织。健全完善快递企业工会组织。坚持局机关党组织“三会一课”制度,进一步发挥党组织的战斗堡垒和党团员的先锋模范作用。加强入党积极分子培养。认真贯彻落实《廉政准则》。加强反腐倡廉制度建设,抓好党风廉政建设责任制检查考核,确保各项廉政规定落到实处。以密切联系群众、努力解决群众反映强烈的突出问题为重点,推进政风行风建设。继续抓好公务用车和庆典、研讨会、论坛活动专项治理。

(六)高度重视,精心组织,稳妥实施完善省以下邮政监管体制工作

要充分认识完善省级以下邮政监管体制工作的重要意义,把思想统一到国办6号文件和国家邮政局的安排部署上来,坚持改革方向,坚定改革信心,扎实做好贯彻实施文件的各项前期准备工作。认真做好与自治区党委政府及相关部门的汇报沟通工作。成立省以下机构工作办公室,加强统一组织领导。待国家邮政局出台具体实施方案后,集中时间,突出重点,研究问题,谋划方案,积极稳妥地开展相关工作。

 

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